Pays-Bas

Le système éducatif néerlandais – Quelles innovations ? Quelle gestion des lycées ?

Egalité des chances, intégration, qualité de l’enseignement sont, depuis près de trente ans, les objectifs majeurs des programmes éducatifs des autorités nationales néerlandaises.

Forte immigration, différences sociales, élèves difficiles, retards scolaires sont autant de difficultés que le système éducatif a voulu surmonter; ainsi, dès les années 80, des recherches sont entreprises, en collaboration étroite avec les écoles. Des solutions originales et innovantes pour l’époque, ont été trouvées parmi lesquelles, l’autonomie des écoles, le service d’orientation…

Aujourd’hui, ce pays de 17 millions d’habitants dispose de 700 établissements du secondaire, très diversifiés; le chômage des 15-24 ans, malgré la crise, y est resté limité à 8,5% tandis qu’il atteint plus de 20% pour l’ensemble de l’Europe.

Il n’est donc pas surprenant de constater que le système éducatif néerlandais soit devenu une référence pour les pays d’Europe qui cherchent aussi à moderniser le leur.

Prise de conscience

Dès le début du XX ème siècle, la stratégie éducative du gouvernement néerlandais a pris en compte les besoins des enfants en retard scolaire. La montée de l’immigration des années soixante, a encore accentué cette attitude. La pression sociale, les difficultés éducatives toujours plus complexes, les limites budgétaires, ont poussé le gouvernement à redéfinir ses stratégies. Il s’est alors engagé dans une politique le menant peu à peu vers une totale autonomie de chaque établissement, qu’il soit public ou privé. C’est ainsi qu’à partir des années 2000, des écoles ont accepté de s’inscrire dans un « réseau de responsabilisation », l’EOP (Educational Opportunity Policy). Le résultat est convaincant puisque l’échec scolaire atteint moins de 10 %. En Europe, dès les années 80, ce concept novateur, laissant plus d’autonomie aux écoles, fait des émules, une différence est cependant apportée quant à l’importance de la responsabilisation laissée aux écoles.

Le système éducatif est orienté en fonction des besoins et du passif des élèves ².

«Dans les pays où les établissements d’enseignement jouissent d’une grande autonomie  dans le choix des programmes et des modes d’évaluation, les élèves ont tendance à obtenir de meilleurs résultats » Pisa à la Loupe N° 9.

Les propositions éducatives aux Pays-Bas sont particulièrement diversifiées. Tout groupe sérieux peut fonder son école privée à condition d’accueillir un minimum d’élèves. Ces écoles répondent alors à un courant éducatif ou à un niveau d’éducation particulier. Aujourd’hui 70 % des écoles sont privées, d’obédience catholique, protestante, musulmane, hindoue, Juive ou laïque … tandis que l’Ecole publique est, laïque. Qu’elle soit publique ou privée elle bénéficie du même soutien financier. Le ministère de l’Education, de la Culture et des Sciences en association avec les pouvoirs locaux est responsable des politiques relatives à l’éducation. Un programme de base, national, est établi par négociation avec toutes les écoles du secondaire².

Constituée en fondation, l’école est responsabilisée ¹.

Elle développe sa propre identité, ses objectifs et les moyens de les atteindre ; certaines créent des méthodes pédagogiques originales (Montessori, Dalton…). Ainsi autant d’écoles proposées sont autant d’offres adaptées à autant de profils d’élèves.

Les parents sont libres de choisir l’établissement qui leur paraît le mieux adapté à leur enfant. L’Etat, bien entendu, garde des droits comme celui d’établir des règles concernant la qualification des enseignants, leur rémunération, la construction des bâtiments scolaires…

Un contrôle strict des écoles, les évaluations diffusées sur le net.

Les établissements publics sont soumis à la législation publique qui est gérée par le conseil municipal. Les privés sont soumis à la législation privée. Chaque année des inspecteurs,  contrôlent les établissements. Toute école doit rendre des comptes. Elle est jugée sur la gestion de son budget et sur ses performances. Les résultats évalués selon des critères précis sont diffusés sur internet.

L’aide financière est accordée au prorata du nombre d’élèves accueillis et de leurs résultats.

Le sur-mesure : mener chaque élève jusqu’au diplôme.

Au fil des années le système éducatif s’est complexifié, diversifié pour répondre à la diversité des attentes qu’elles soient religieuses, sociales, culturelles et scolaires (difficultés ou précocité de l’enfant). Le souci de l’élève en difficulté est omniprésent, ce dernier bénéficie d’attention et d’écoute particulière jusqu’à sa remise à niveau.

Le redoublement au collège ³:

Les Pays-Bas tout comme la Finlande, pays performants, font partie des pays faisant le moins appel à cette pratique (respectivement 5,3% et 0,5% contre près de 30% dans les autres pays).

L’organisation de l’enseignement secondaire

700 établissements du secondaire publics et privés couvrent le pays. L’enfant est scolarisé à 4 ans et suit 8 années d’école primaire (Basisschoul).

A 12 ans, l’enfant est orienté vers un des 4 types d’études proposés. L’admission se fait sur la base des résultats obtenus au test national et sur l’avis de l’instituteur :

• Le VWO (voorbereidend wetenschappelijk onderwijs) dispense en 6 ans un enseignement scientifique préparatoire à l’université.
• Le HAVO (hoger algemeen voortgezet onderwijs) propose en 5 ans un enseignement général.
• Le VMBO (voorbereidend middelbaar beroepsonderwijs) propose en 4 ans une éducation professionnelle sur 4 niveaux.
• Le PRO ou, Centre régional d’enseignement, est un enseignement pratique basé sur l’apprentissage en alternance, dans 3 domaines : technologie et ingénierie, sciences économiques, sciences médico-sociales.

Des services d’orientation et employabilité ⁴

Dès les années 90, l’Etat néerlandais cherchait à limiter le chômage des jeunes à la sortie des études. Les écoles se sont rapprochées des entreprises qui leur ont communiqué leurs souhaits. En relation constante avec celles-ci, les écoles répondent par des mesures éducatives ciblées, à tous niveaux, comme les compétences, les connaissances, l’esprit d’équipe. A ceci s’ajoute une stricte politique d’emploi en faveur des jeunes. Ainsi la crise actuelle a moins lourdement atteint les néerlandais de 15 à 24 ans (autour de 8% des chômeurs)⁵

Pour atteindre ses objectifs, le gouvernement néerlandais a lancé les Écoles innovatrices et une politique dite «Educational Opportunity Policy  EOP» ⁶ (Politique pour favoriser l’égalité des chances dans l’enseignement)

C’est en cherchant à réduire les échecs scolaires, à intégrer tout élève sans exception, que le système éducatif des Pays-Bas, est peu à peu arrivé à une politique de décentralisation au profit des collectivités locales. Celles-ci sont jugées mieux placées pour anticiper les besoins des établissements ⁶. En mai 2000, l‘Etat néerlandais lançait l’idée du «laboratoire de réforme» pour lequel des écoles seraient innovatrices et en quelque sorte des «boîtes à outils»⁶. Leur but étant de trouver des solutions originales et efficaces à diverses questions précises qui leur sont posées afin d’augmenter les performances des élèves et, par là même, des écoles. Ces solutions sont, par la suite, proposées à l’ensemble du territoire.

4 villes pionnières et non des moindres !  Amsterdam, Rotterdam, La Haye et Utrecht proposaient dès le départ 140 établissements accueillant des élèves de milieux défavorisés (soit 50 % des élèves concernés). Deux années plus tard, en 2002, 350 établissements répartis sur l’ensemble du pays se proposaient de prendre le titre d’«Ecole participant à la EOP (Educational Opportunity Policy)».

Internationalisation du programme EOP ⁶ Un an plus tard, en 2003, inspirée par les Pays Bas, l’OCDE initiait un programme plus vaste pour la réflexion prospective, l’innovation et la transformation des systèmes scolaires de l’Ecole de demain. Dans cette perspective, l’Angleterre, l’Ontario et le Canada ont rejoint les Pays-Bas.

Nouvel enjeu ⁷

Le système éducatif des Pays-Bas a été classé 7^e et 9^e sur les 85 pays participant aux tests Pisa 2009; des pays d’Europe, seule la Finlande le devance. Les tests mettent aussi en lumière, chez les jeunes néerlandais de 15 ans, une régression dans la «culture mathématique », depuis 2003. Les écoles néerlandaises se sont donné de nouveaux enjeux, notamment celui de développer des talents sportifs, intellectuels et artistiques de ses meilleurs élèves. Des parents et des entreprises ont réagi et ont créé une fondation qui gère les écoles pour surdoués.

1 Autonomie et responsabilisation des établissements d’enseignement : Quel impact sur la performance des élèves
2 EasyExpat.com Amsterdam Système scolaire.
3 Le redoublement dans l’enseignement obligatoire en Europe  Eurydice 01.2011
4 Les services d’orientation aux Pays-Bas
5 Mesures en faveur de l’emploi des jeunes -2010.- Montée du chômage des jeunes dans la crise (OCDE 2010)
6 Construction d’une boîte à Outils – Pays bas – document N° 07 Forum de l’OCDE
7 La diversité aux Pays-Bas entre idéal et réalité.
Résultats du PISA 2009 : Synthèse de l’OCDE
www.oecd.org/dataoecd/33/5/46624382.pdf
http://www.minocw.nl/english/education/index.html